银行流水代开浅谈将政府对养老承诺
人力资源和社会保障部副部长胡晓义说：“2013年全国企业职工养老保险总支出18400多亿元，总收入22500多亿元，收大于支4000多亿元，没有入不敷出的问题，没有资金缺口。我想人民政府可以给出一个非常有力的承诺，就是让我们的老年人没有后顾之忧，而且生活越来越好”。
对老百姓来讲，从当期的收支平衡看不但没有缺口而且还有结余。这确实是一件令民众欣慰的事情。特别是胡晓义副部长信誓旦旦地说：“人民政府可以给出一个非常有力的承诺，就是让我们的老年人没有后顾之忧”。这是给百姓吃了一颗定心丸，确实能够消除百姓的后顾之忧。
不过，作为主管百姓养老管理的职能部门，副部长说出的话语可信度、可靠性都非常之大。但是，俗话说“空口无凭、立字为证”。还是应该将“人民政府给百姓养老的有力承诺”用看得见摸得着的形式公开明确和固定下来，百姓就将更放心了，给其吃的定心丸更大、含金量更高了。
民众说到底还是担忧养老金缺口不能弥补，从而造成老无所依。归根结底还是一个养老金缺口的钱的问题。胡晓义副部长所说的“人民政府可以给出一个非常有力的承诺”，应该更加具体化，而不是笼统地泛泛讲讲而已。比如：承诺什么呢？主要是承诺一旦养老金出现缺口，政府会保证退休人员养老金足额领取，不会影响老年人生活，不会造成老年人生活水平下降。要把“人民政府可以给出一个非常有力的承诺”制度化、法律化，写入到养老保险法或者养老相关的制度里面。把其写在“白纸黑字”上，民众才能够真正安心，真正铁心地笃信笃定。
如果再深层次追问，人民政府拿什么具体措施来承诺呢？胡晓义副部长说：“从长远看，我国老龄化速度非常快，需要考虑基金长期平衡的问题。但是，一方面养老保险基金积累越来越多，到去年底累计结余超过3.1万亿元。另一方面，早在本世纪初国家就做了战略性的储备，建立了全国社会保障基金，到去年底已接近1万亿元。”看来，其言外之意并没有否定养老金的长期缺口和平衡问题。而且，按照其所说的结余金额和社保基金规模，很难弥补相关机构测算的缺口问题。根据联合国数据，到2050年，中国60岁及以上人口占比是32.8%，据此判断，中国养老金隐性债务的规模肯定大于20万亿。因此，人民政府应该承诺对长期养老金缺口如何弥补的具体措施。
养老金缺口必须依靠国家力量，除了加大财政资金拨付养老金等社会资金的力度外，国有资产是一股最重要最能依靠的力量。国有资产充实养老金等社保资金缺口可以采取两条腿走路的方式。一是提高国有企业利润上缴国家的比例，从而充实到社保包括养老金中。目前，中央企业共分四类进行国有资本收益上缴。其中，资源类企业的收取比例为15%，一般竞争类企业的收取比例为10%，军工科研类企业收取比例为5%，以中储棉、中储粮为首的以完成国家保障为目的中央企业免交国有资本收益。
十八届三中全会报告提出，到2020年国资收益上缴公共财政占比提高至30%。如果提前提高到30%的话，按照目前全国国有企业年利润2.4万亿元计算，可以每年最少充实社保资金0.72万亿元，20年后累计最少达到14.4万亿元。
二是加大国有资产拨付养老金缺口力度。吴敬琏先生曾经介绍说，大概是2001年、2002年的时候，时任国务院总理朱镕基曾请了美国经济学教授刘遵义设计方案，算账，准备划拨。当时的世界银行测算了需要划拨资产1.8万亿元，那时候国有净资产有3万亿，占比60%。但是那次划拨最终被叫停了。截止2013年末，全国国有企业累计净资产31.8万亿元，如果按照60%划拨，就高达19万亿元。而国有企业上市股份资产都是可以长期生息的。解决未来养老金缺口以及其他社会保障缺口是完全没有问题的。
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